Ludzie pragną czasami się rozstawać, żeby móc tęsknić, czekać i cieszyć się z powrotem.
Rzecz ma si� bowiem podobnie, jak w przypadku om�-
wionego wcze�niej art. 220.
Warunkiem wniesienia skargi jest przedstawienie przez Komisj� umoty-
wowanej opinii w tej sprawie �po uprzednim umo�liwieniu temu pa�stwu
przedstawienia swego stanowiska". Stosownie do tego Komisja zobowi�za-
na jest do podj�cia pr�by polubownego za�atwienia sprawy, czemu s�u�y
post�powanie wst�pne.
Post�powanie wst�pne daje pa�stwu, cz�onkowskiemu mo�liwo�� uza-
sadnienia wzgl�dnie usprawiedliwienia swego post�powania. Je�eli Komi-
sja ustali, �e pa�stwo cz�onkowskie rzeczywi�cie dopu�ci�o si� naruszenia
prawa wsp�lnotowego, to wydaje umotywowan� opini�, w kt�rej zawarte
jest ��danie usuni�cia przez pa�stwo cz�onkowskie ustalonego przez Ko-
misj� naruszenia prawa wsp�lnotowego w wyznaczonym przez ni� termi-
nie. Opinia Komisji stanowi warunek dla ewentualnego p�niejszego wnie-
sienia skargi do Trybuna�u. Opinia stwierdza jedynie naruszenie prawa
wsp�lnotowego i nie wyznacza pa�stwu �adnego sposobu usuni�cia stwier-
dzonego naruszenia prawa. Opinia ta nie ma charakteru wi���cego i dlate-
go nie podlega zaskar�eniu.
Post�powanie gt�wne nast�puje, gdy pa�stwo cz�onkowskie nie zasto-
suje si� do opinii Komisji w wyznaczonym przez ni� terminie. Komisja
wyst�puje w�wczas ze skarg� do Trybuna�u Sprawiedliwo�ci. Jest rzecz�
oczywist�, �e Komisja nie mo�e wyst�pi� z tak� skarg�, gdy naruszenie
prawa zosta�o usuni�te przez pa�stwo cz�onkowskie w wyznaczonym w opinii
terminie. Skoro podstaw� skargi jest umotywowana opinia, przeto w swojej
skardze Komisja nie mo�e wykroczy� poza ustalenia zawarte w opinii, co
oznacza, �e nie mo�e poszerzy� zakresu skargi w stosunku do przedmiotu
opinii.
Post�powanie g��wne ko�czy si� wyrokiem. W wyroku tym Trybuna�
ustala jedynie, �e pa�stwo cz�onkowskie naruszy�o prawo wsp�lnotowe
i, ewentualnie, od kiedy takie naruszenie wyst�puje. Trybuna� nie mo�e
natomiast w swoim wyroku ani formalnie zobowi�za� pa�stwa do usu-
ni�cia naruszenia, ani te� nie mo�e sam usun�� stwierdzonego naru-
szenia prawa (np. uchyli� sprzecznego z prawem przepisu prawa we-
wn�trznego).
Pa�stwo cz�onkowskie jest jednak - zgodnie art. 228 pkt 1 (d. art. 171)
Traktatu WE - samo zobowi�zane do podj�cia dzia�a� koniecznych dla
wykonania orzeczenia.
124
sprawie. Post�powanie wst�pne ma charakter kontradyktoryjny i po jego
zako�czeniu Komisja wydaje uzasadnion� opini�. Opinia ta nie jest wi���-
ca dla �adnej ze stron i dlatego nie podlega zaskar�eniu przez �adn� z nich.
Opinia Komisji stanowi warunek wniesienia pow�dztwa przez pa�stwo
cz�onkowskie. Je�eli jednak Komisja nie zajmie stanowiska (tj. nie wyda
uzasadnionej opinii) w terminie trzech miesi�cy od przed�o�enia odpowied-
niego wniosku, w�wczas pa�stwo cz�onkowskie mo�e wyst�pi� z pow�dz-
twem do Trybuna�u Sprawiedliwo�ci pomimo braku opinii.
Post�powanie g��wne nie r�ni si� od post�powania przewidzianego
w art. 226. Dotyczy to r�wnie� skutk�w orzeczenia, jak i mo�liwo�ci na�o-
�enia na pa�stwo nie stosuj�ce si� do orzeczenia rycza�tu lub kary pieni�-
nej na wniosek Komisji (pa�stwo wyst�puj�ce z pow�dztwem nie mo�e
zg�osi� takiego wniosku).
III. Skarga o stwierdzenie niewa�no�ci akt�w prawnych organ�w wsp�lnotowych
(a) Celem post�powania w sprawie niewa�no�ci akt�w prawnych orga-
n�w wsp�lnotowych jest poddanie tych akt�w kontroli pod wzgl�dem ich
legalno�ci, tj. zgodno�ci z prawem. W przeciwie�stwie do orzecze� zapa-
daj�cych w post�powaniach o naruszenie prawa wsp�lnotowego, orzecze-
nie s�du (wyrok) ma w tym post�powaniu charakter konstytutywny, gdy�
jego skutkiem jest unicestwienie (uniewa�nienie) sprzecznego z prawem
wsp�lnotowego aktu prawnego. W przypadku uniewa�nienia wsp�lnotowe-
go aktu prawnego mamy do czynienia z niewa�no�ci� wzgl�dn�. Prawo
wsp�lnotowe nie zna bowiem niewa�no�ci bezwzgl�dnej, a na rzecz akt�w
prawnych przemawia domniemanie ich wa�no�ci. Tak wi�c niewa�no�� akt�w
wynika z orzeczenia Trybuna�u, kt�ry orzeka tak� niewa�no�� ze skutkiem
ex tunc i erga omnes.
(b) Podstawy uniewa�nienia wymienia art. 230 (d. art. 173) Traktatu
WE. Wymienione cztery podstawy uniewa�nienia s� nast�puj�ce: (1) nie-
kompetencja, (2) naruszenie istotnego wymogu proceduralnego, (3) naru-
szenie Traktatu lub jakiejkolwiek normy prawnej co do jego stosowania, (4)
nadu�ycie w�adzy.
Ad (1) Niekompetencja (brak kompetencji) wyst�puje wtedy, gdy organ
wsp�lnotowy podejmuje regulacj� w materii, kt�ra w og�le znajduje si�
poza sfer� kompetencji Wsp�lnot Europejskich. Dalej, niekompetencja za-
chodzi wtedy, gdy organ wsp�lnotowy wkracza swoim dzia�aniem w sfer�
kompetencji innego organu wsp�lnotowego. Wreszcie, z niekompetencj�
126
mamy do czynienia wtedy, gdy organ wsp�lnotowy wydaje akt inny, ni�
przewidziany w odno�nej normie kompetencyjnej (np. rozporz�dzenie za-
